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財政部提出稅捐稽徵法部分條文修正草案，針對營業人短漏開發票，或未取得發票等交易憑證的行為罰，改採限額處罰，罰款最高不超過100萬元。財政部評估，目前九成以上受罰案件，罰款都會大幅減輕。

新近完成的稅捐稽徵法部分條文修正草案，也同時將納稅人權益保障條款首度入法，包括稅捐機關應在查稅之前（會同司法機關搜索等案件除外），應以書面通知調查者將被調查的事項，不能夠無預警查稅。

依據行政院賦稅改革委員會的改革報告，財政部已經完成稅捐稽徵法部分條文修正草案，朝簡化、鬆綁與維護納稅人權益等方向進行修正。

現行稅捐稽徵法第44條規定，就營利事業「應給與他人憑證而未給與」、「應自他人取得憑證而未取得」，或「應保存憑證而未保存」等三種違章行為，目前是按未給與、未保存與未取得憑證的總額，處以5%的行為罰鍰，罰款並無上限。

財政部統計，自95年到97年間，營利事業因為觸犯稅捐稽徵法第44條而被加處的罰鍰總金額高達24.8億元，其中罰款逾100萬元以上案件就高達九成。由於行為罰與漏稅罰兩者採擇一從重處罰，行為罰鍰無上限的結果，往往導致漏稅金額雖小，但行為罰卻出現重罰的結果。

舉例來說，甲公司漏開統一發票銷售額2,200萬元，漏稅額110萬元，觸犯營業稅法第51條規定，甲公司帳上因有累積留抵稅額90萬元，實際漏稅額20萬元，需處三倍罰鍰計60萬元漏稅罰；但甲公司因未依法給與憑證，也同時違反稅捐稽徵法第44條規定，其行為罰鍰為110萬元（即2200萬×5%），依擇一從重處罰原則，甲應繳納的罰鍰為110萬元。

財政部表示，為避免固定比率且無上限的行為罰規定，出現罰金無限上綱的現象，稅捐稽徵法將明令未依規定開立、保存或取得憑證的違章行為，按5%固定比率計算的行為罰鍰，最高不得超過100萬元，藉此讓行為罰鍰趨於合理，並減輕納稅人的處罰負擔。

【經濟日報】